Идея правильная, пустые разделы не нам не нужны.
Но, если пытаться сгруппировать все в одном разделе, то получится что темы с самыми активными в плане общения регионами будут в начале списка, а остальным искать свой город будет неудобно, т.к. каждый раз он будет в разных местах. Плюс уместить разные вопросы в одной теме проблематично, будут появляться дублирующие темы, можем получить бардак.
Поэтому предлагаю сделать большой раздел "SW Cross клуб в регионах" а в нем создать тему "Добавить область". Человек отписывается что нужно создать подраздел, например, "Ростов на Дону", а в нем уже можно создавать много тем по разным вопросам. Подразделы с регионами будут в алфавитном порядке, так и искать легче, и количеством тем не ограничены будем. Плюс сразу уверены что, раздел не будет пустовать. Что думаете?